2017年是中國(guó)建筑業(yè)改革與重要政策密集頒布的年度，為了幫助大家進(jìn)一步了解行業(yè)政策，做到順勢(shì)而為，基于此，我們對(duì)部分重要政策進(jìn)行了梳理。 2017年2月21日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），該《意見(jiàn)》在建筑業(yè)發(fā)展.. 2017年是中國(guó)建筑業(yè)改革與重要政策密集頒布的年度，為了幫助大家進(jìn)一步了解行業(yè)政策，做到順勢(shì)而為，基于此，我們對(duì)部分重要政策進(jìn)行了梳理。 2017年2月21日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），該《意見(jiàn)》在建筑業(yè)發(fā)展史上將具有重要里程碑意義！ 在《意見(jiàn)》簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下，政府相繼頒發(fā)了對(duì)建筑業(yè)有深遠(yuǎn)影響的措施。現(xiàn)整理如下，供大家參考： 1、住建部：研究取消勞務(wù)資質(zhì)和承攬業(yè)務(wù)資質(zhì)限制，修訂建造師管理規(guī)定 文件《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司2017年工作要點(diǎn)》主要內(nèi)容有： 一、積極推進(jìn)建筑用工制度改革。研究取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)，大力扶持以作業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)企業(yè)發(fā)展。 二、推進(jìn)法律法規(guī)制度建設(shè)。修訂《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及實(shí)施意見(jiàn)，完善企業(yè)資質(zhì)管理制度。修訂建筑施工專(zhuān)業(yè)承包合同示范文本、專(zhuān)業(yè)作業(yè)合同示范文本，完善合同管理制度。配合做好《建筑法》修訂工作。 三、簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。修訂設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化資質(zhì)考核條件，重點(diǎn)考核企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績(jī)等指標(biāo)。試點(diǎn)開(kāi)展對(duì)信用良好、能夠提供全額擔(dān)保的企業(yè)，取消承攬業(yè)務(wù)范圍資質(zhì)限制。 四、完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度。修訂出臺(tái)勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、建造師、監(jiān)理工程師管理規(guī)定，明確勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、建造師、監(jiān)理工程師的權(quán)利、義務(wù)，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)監(jiān)督，落實(shí)執(zhí)業(yè)責(zé)任。 五、探索民間投資的房屋建筑工程由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。簡(jiǎn)化招標(biāo)投標(biāo)程序，盡快實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)交易全過(guò)程電子化。 六、研究制定在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中進(jìn)一步推行工程擔(dān)保制度的意見(jiàn)，以銀行保函或擔(dān)保公司保函等形式，推行履約擔(dān)保和業(yè)主支付擔(dān)保。 七、創(chuàng)新行政審批管理。建造師等執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)基本實(shí)現(xiàn)電子化申報(bào)和審查。研究推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+"審查方式，探索開(kāi)展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)考核指標(biāo)計(jì)算機(jī)自動(dòng)比對(duì)。 八、推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。試點(diǎn)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式，積極培育全過(guò)程工程咨詢企業(yè)，鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。 2、住建部下發(fā)通知：正式取消園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn) 《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)行政許可事項(xiàng)相關(guān)工作的通知》主要內(nèi)容有： 一、各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門(mén)不再受理城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)的相關(guān)申請(qǐng)。 二、各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門(mén)不得以任何方式，強(qiáng)制要求將城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)或市政公用工程施工總承包等資質(zhì)作為承包園林綠化工程施工業(yè)務(wù)的條件。 三、各地要按照國(guó)務(wù)院推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，創(chuàng)新城市園林綠化市場(chǎng)管理方式，探索建立健全園林綠化企業(yè)信用評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)、失信懲戒等信用管理制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。 四、《關(guān)于城市園林綠化企業(yè)一級(jí)資質(zhì)核準(zhǔn)有關(guān)事宜的通知》（建辦城函[2015]133號(hào)）自本通知印發(fā)之日起廢止。 3、六部委聯(lián)合發(fā)文，招投標(biāo)大變革來(lái)了 文件《"互聯(lián)網(wǎng)+"招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（2017-2019年）》主要內(nèi)容有： 2017年，電子招標(biāo)投標(biāo)覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)采購(gòu)。 2018年，全面實(shí)現(xiàn)交易平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)以及其他信息平臺(tái)的互聯(lián)互通。 2019年，公共服務(wù)體系和綜合監(jiān)督體系全面發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型。 4、住建部聯(lián)合18個(gè)部委發(fā)布一份影響建筑業(yè)10年發(fā)展的重要文件 文件《貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)>重點(diǎn)任務(wù)分工方案》主要內(nèi)容有： 一、資質(zhì)改革 1、進(jìn)一步簡(jiǎn)化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級(jí)設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。 2、選擇部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，對(duì)信用良好、具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，在其資質(zhì)類(lèi)別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制,同時(shí)，加快完善信用體系、工程擔(dān)保及個(gè)人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)配套制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。采購(gòu) 3、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。有序發(fā)展個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動(dòng)建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度。 4、大力推行"互聯(lián)網(wǎng)+"政務(wù)服務(wù)，實(shí)行"一站式"網(wǎng)上審批，進(jìn)一步提高建筑領(lǐng)域行政審批效率。 二、招投標(biāo)改革 1、加快修訂《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，防止工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)"一刀切"。 2、在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。 3、將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，遵循公平、公正、公開(kāi)和誠(chéng)信的原則，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。 4、進(jìn)一步簡(jiǎn)化招標(biāo)投標(biāo)程序，盡快實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過(guò)程電子化，推行網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)。 5、對(duì)依法通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來(lái)源方式確定供應(yīng)商的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目，符合相應(yīng)條件的應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證。 三、規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算 1、審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)以政府投資為主的公共工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，建設(shè)單位不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。 2、未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。 3、對(duì)長(zhǎng)期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開(kāi)工。嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，及時(shí)按合同約定足額向承包單位支付預(yù)付款。 4、通過(guò)工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)、法律等手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防拖欠工程款。 5、建造師管理迎來(lái)重大變革，住建部發(fā)布注冊(cè)建造師管理規(guī)定 文件《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于征求注冊(cè)建造師管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函》主要內(nèi)容有： 一、去除了"執(zhí)業(yè)印章"是注冊(cè)建造師的執(zhí)業(yè)憑證，"執(zhí)業(yè)印章"退出歷史舞臺(tái)。 二、注冊(cè)證書(shū)有效期由"3年"增至"5年"。 三、《征求意見(jiàn)稿》要求所有項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)都必須為注冊(cè)建造師。注冊(cè)建造師的需求量將進(jìn)一步增加。 《征求意見(jiàn)稿》中將原《規(guī)定》由"大中型建設(shè)工程項(xiàng)目"修改為"建設(shè)工程項(xiàng)目"，去除"大中型"，即所有項(xiàng)目都需要注冊(cè)建造師證書(shū)執(zhí)業(yè)； 《征求意見(jiàn)稿》中將原《規(guī)定》由"項(xiàng)目負(fù)責(zé)人"擴(kuò)大到"施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人"、"項(xiàng)目負(fù)責(zé)人"和"項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人"都需要注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)。 四、注冊(cè)條件要求。建造師首次注冊(cè)，《征求意見(jiàn)稿》沒(méi)有提出"提供社會(huì)保險(xiǎn)證明原件"的要求，需要提供"申請(qǐng)人與聘用單位簽訂的聘用勞動(dòng)關(guān)系有效證明"；而被記入不良行為的申請(qǐng)人，重新申請(qǐng)注冊(cè)的，《征求意見(jiàn)稿》強(qiáng)調(diào)"自申請(qǐng)之日起前3個(gè)月的社會(huì)保險(xiǎn)證明原件"的要求。 五、明確一級(jí)建造師和二級(jí)建造師承接項(xiàng)目規(guī)模。工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人必須由本專(zhuān)業(yè)注冊(cè)建造師擔(dān)任。一級(jí)注冊(cè)建造師可擔(dān)任大、中、小型工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，二級(jí)注冊(cè)建造師可以承擔(dān)中、小型工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。其中，大、中型工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人不得由一名建造師兼任。注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)工程范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)另行制定。 六、明確二級(jí)建造師全國(guó)執(zhí)業(yè)。一級(jí)注冊(cè)建造師可在全國(guó)范圍內(nèi)以一級(jí)注冊(cè)建造師名義執(zhí)業(yè)。通過(guò)二級(jí)建造師資格考核認(rèn)定，或參加全國(guó)統(tǒng)考取得二級(jí)建造師資格證書(shū)并經(jīng)注冊(cè)人員，可在全國(guó)范圍內(nèi)以二級(jí)注冊(cè)建造師名義執(zhí)業(yè)。工程所在地各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)不得增設(shè)或者變相設(shè)置跨地區(qū)承攬工程項(xiàng)目執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入條件。 七、繼續(xù)教育。注冊(cè)建造師應(yīng)當(dāng)按照注冊(cè)建造師繼續(xù)教育規(guī)劃，參加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或企業(yè)自行組織的繼續(xù)教育培訓(xùn)。注冊(cè)建造師達(dá)到繼續(xù)教育要求的，負(fù)責(zé)培訓(xùn)的組織應(yīng)當(dāng)出具證明材料，并對(duì)證明的真實(shí)性負(fù)責(zé)。 八、注冊(cè)建造師證書(shū)推行電子證書(shū)，具體辦法另行規(guī)定。 竣工環(huán)保驗(yàn)收沒(méi)了！試生產(chǎn)也沒(méi)了！環(huán)評(píng)資質(zhì)沒(méi)了！環(huán)境監(jiān)理沒(méi)了！國(guó)務(wù)院決定10月1日起施行。 6、竣工環(huán)保驗(yàn)收沒(méi)了！試生產(chǎn)也沒(méi)了！環(huán)評(píng)資質(zhì)沒(méi)了！環(huán)境監(jiān)理沒(méi)了！國(guó)務(wù)院決定10月1日起施行 《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第253號(hào)》主要內(nèi)容有： 7月16日，國(guó)務(wù)院以國(guó)務(wù)院第682號(hào)令公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》，自2017年10月1日起施行。 小編梳理對(duì)照新老《條例》發(fā)現(xiàn)，新《條例》主要在以下幾方面作出了重大修改： 一、刪除"環(huán)評(píng)單位資質(zhì)"條款，取消了資格證書(shū)審查制度的要求； 二、取消竣工環(huán)保驗(yàn)收行政許可，將竣工驗(yàn)收的主體由環(huán)保部門(mén)調(diào)整為建設(shè)單位； 三、增加"不予審批情形"條款，明確環(huán)評(píng)審批要求； 四、明確環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估法律地位； 五、取消"試生產(chǎn)期間要求"； 六、進(jìn)一步加大了違法處罰和責(zé)任追究力度。 同時(shí)，其他與新環(huán)評(píng)法，環(huán)境保護(hù)法不一致的內(nèi)容也進(jìn)行了修改，如對(duì)于職能交叉和審批前置等進(jìn)行簡(jiǎn)化，環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制等。 值得注意的是，新《條例》并沒(méi)有明確環(huán)境監(jiān)理地位，沒(méi)有提到建設(shè)項(xiàng)目需開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理的要求，同時(shí)，也沒(méi)有明確環(huán)評(píng)與排污許可制度相銜接的要求。 7、工程質(zhì)量保證金大變革！7月1日起，預(yù)留比例由5%降至3% 6月7日，總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，從7月1日起，再推出一批新的降費(fèi)措施。其中，建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限，由5%降至3%。 從2017年7月1日起， 將建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限，由5%降至3%。 清理能源領(lǐng)域政府非稅收入電價(jià)附加，取消其中的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金，將國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫(kù)移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%。 8、"以審計(jì)結(jié)果為竣工結(jié)算依據(jù)"被全國(guó)人大取消！ "以審計(jì)結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)"問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)法工委復(fù)函明確：應(yīng)當(dāng)予以糾正。 全國(guó)人大常委會(huì)法工委日前在回復(fù)中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)《關(guān)于對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》中提出，地方性法規(guī)中直接以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)予以糾正。且法工委已將研究意見(jiàn)印送各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)。目前，有關(guān)地方人大常委會(huì)正在對(duì)地方性法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定自行清理、糾正。